各市(州)、縣(市、區)林業和草原局，蘭州新區農林水務局， 各農村信用合作聯社、農村合作銀行、農村商業銀行：

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印  發<深化集體林權制度改革方案>的通知》(中辦發〔2023〕45  號)和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發<關  于深化集體林權制度改革的實施方案>的通知》(甘辦發〔2024〕 16號)《中國銀監會國家林業局<關于林權抵押貸款的實施意  見>》(銀監發〔2013〕32號)等文件精神，拓寬林業經營主體  融資渠道，省林業和草原局(以下簡稱省林草局)與省農村信  用社聯合社(以下簡稱省農信聯社)就做好林業發展金融服務提出如下意見，請結合實際認真貫徹執行。

　　一、深刻認識推進林權抵押貸款的重要意義

　　林權抵押貸款可以拓寬林業融資渠道，滿足林業擴大再生 產對補充資金的需求。各級林草主管部門要積極穩妥推進集體 林權制度改革不斷創新，依法保護林業經營者的合法權益，增 強生態保護和林業發展的內生動力，激發林業經營主體活力， 為林權抵押貸款、林業貸款增量擴面提質增效創造有利條件， 推動林業產業高質量發展，努力實現生態美與百姓富的有機統 一。各行社要充分發揮從業人員最多、網點分布最廣的農村金 融主力軍優勢，處理好防風險與促發展的關系，不斷加強金融 產品和服務創新，持續增加林業信貸有效投入，為我省深化集 體林權制度改革和加快林業產業發展提供有力的金融支撐。

　　二、明確貸款對象和范圍

　　(一)貸款對象。林業金融支持對象為持有不動產權證(林 權證)、林地經營權證等林業產權證明文件的從事林業生產經 營的農戶、林業企業、家庭林場、林業合作社、股份林場等林 業經菅主體。各行社不得接受權利交叉重疊、權屬不清、證地 不符等以及法律規定不得抵押或者無法處置變現的林權作為 抵押財產，在不影響抵押或質押登記的前提下，不得要求借款 人或抵押人先換證再登記。

　　(二)貸款范圍。各級林草主管部門和各行社要以盤活林 業要素、促進林業產業升級和一二三產業融合發展為目標，將 信貸資金用于滿足農戶、林業企業等林業經營主體建設商品用 材林、特色經濟林、森林資源培育和開發、林產品加工、林下經濟發展以及發展森林旅游、森林康養等方面的資金需求。

　　三、明確林權抵押貸款要素

　　( 一)抵押率。目前《甘肅農信押品分類管理目錄》規定， 用材林成熟林、用材林中近熟林、盛果期經濟林、產出前經濟  林、薪炭林、用材林幼齡林以及用材林、經濟林、薪炭林的采  伐跡地、火燒跡地的林地使用權貸款抵押率均不超過評估價值  的35%,押品價值最低重估頻率為3個月。省農信聯社將根據  林權抵押貸款的推進情況、整體質量，以及抵押物的功能狀況、 經濟效益、貶值可能、變現難易程度、變現稅費，適時調整不  同林種、不同成熟度林權的抵押率。

　　(二)貸款期限。綜合考慮借款人第一還款來源、生產經營周期、信用狀況、現金流狀況、貸款用途和擬抵押林權評估 情況等因素，合理協商確定林權抵押貸款的期限，貸款期限不 應超過林地使用權的剩余期限；貸款資金用于林業生產的，期 限要與林業生產周期相適應，原則上不超過5年，最長不超過 10年，貸款資金用于借款人其他生產經營的，最長不超過3 年。

　　(三)貸款利率。積極運用支農再貸款、創業擔保貸款等 支農惠農政策，對林權抵押貸款和林業貸款可給予低于承貸行 涉農貸款平均利率15BP 以內的優惠，具體利率由各行社根據 貸款期限、用途、風險以及客戶綜合貢獻度等合理確定。對符 合各級林草主管部門林業貸款貼息條件的，可協助借款人積極 申請貼息，貼息貸款可享受低于承貸行涉農貸款平均利率 25BP 的優惠。

　　(四)貸款額度。 根據客戶經菅情況、財務狀況、貸款需 求、抵質押價值和還款能力確定，農戶單戶貸款額度不超過 100萬元，林權農戶申請50萬元-100萬元貸款的，可采取農 戶小額信用貸款加林權抵押模式；林業合作社、家庭林場貸款 額度最高不超過300萬元；林業企業貸款額度最高不超過1000 萬元。省農信聯社及各行社將根據林業產業和經營主體的發展 狀況和實際需求，適時對貸款額度上限進行調整。

　　四、強化林業信貸資金供給

　　各行社要通過“林業企業+合作社+農戶"、“林業企業+ 基地+農戶”等模式，積極培育林業龍頭企業、林業合作社、 家庭林場等新型林業經菅主體，推進林業全產業鏈建設。聚焦 “甘味”出隴行動，加大對油橄欖、花椒、核桃等“甘味”品 牌的支持力度，不斷提高林業龍頭企業的授信覆蓋率。天水、 隴南、慶陽、平涼、甘南、臨夏等森林資源富集地區行社，在 森林資源和生態得到有效保護的前提下，支持各地因地制宜推 進生態產業化、產業生態化，大力發展林果、林藥、林菌、林 禽、林蜂等林下經濟，適度發展生態旅游、森林康養等綠色富 民產業。

　　五、完善配套保障機制

　　(一)規范林權資產評估行為。各級林草主管部門應加強 對評估機構的監督管理，進一步規范評估操作行為，不斷提高 評估工作質量。對評估收費實行保本微利原則，最大限度降低 融資成本，提高農戶融資積極性。各級林草主管部門和各行社 應加強對森林資源資產評估機構的管理和監督， 一般應由具有森林資源資產評估資質或者評估能力的資產評估機構承擔。

　　(二)完善林木采伐管理制度。各級林草主管部門應落實 對林業經菅者林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品 林主伐年齡限制，每年安排一定比例采伐指標，用于借款人、 林權抵押人歸還貸款。形成不良貸款，需通過林木采伐方式處  置的，各級林草主管部門應在符合法律法規政策要求的前提 下，優先予以辦理林木采伐許可證，滿足借款人還貸需要。對  在抵押期間所抵押的林木，未經承貸行同意不予發放采伐許可 證，林權所有權轉讓的，抵押權一并轉移且不得減少。

　　(三)加快建立風險防范機制。一是加快組建以政府為主 導、民間為補充的林權收儲擔保機構，發揮林權收儲機構經營 林權資產的專業優勢，解決金融機構后顧之憂。二是積極推進 森林保險，擴大保險范圍，鼓勵抵押人對抵押財產辦理森林保 險。三是銜接協調森林公安等單位，加強對抵擁林木的監督管 理 。

　　六 、建立長效協作機制

　　( 一)加強組織領導。省林草局和省農信聯社共同組成林權抵押貸款協調工作小組，各級林草主管部門和各行社也應成立相應的工作小組，負責林權抵押貸款的協調推動工作。各級 林草主管部門和各行社應結合實際，制定適合當地的辦法、細 則，確保林權抵押貸款工作順利推進。

　　(二)建立聯席會議制度。各級林草主管部門、各行社要 建立行之有效的銀林合作機制。銀林雙方定期、不定期召開工 作聯席會議，交換意見，總結經驗，解決問題，確保林權抵押

　　貸款工作的健康持續開展。各行社要完善林權抵押貸款風險評 價機制，全面動態地進行貸款風險評估，發現違約風險時，及 時采取補救控制措施。各級林草主管部門要積極配合，共同防 控貸款風險。

　　(三)加強信息溝通。各級林草主管部門、各行社要建立 信息共享機制，加強溝通交流，互通相關政策信息。各級林草 主管部門要積極向各行社推薦貸款項目。各行社要向各級林業 主管部門、林業企業、農戶公開辦貸條件、程序、期限、利率 等信息。

　　各級林草主管部門和各行社要認真貫徹落實本《意見》精 神，并將執行過程中遇到的新問題、新情況，及時向省林草局 和省農信聯社報告。

來源：甘肅省農村信用社聯合社辦公室